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上海奉贤:以明确三个责任为引领 奋力夺取疫情防控和实现发展目标双胜利

2020-02-18 发布于 平鲁新媒体

上海奉贤:以明确三个责任为引领 奋力夺取疫情防控和实现发展目标双胜利

2020-02-18 17:11     中国经济导报-中国发展网

2019年,上海市奉贤区坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕“奉贤美

2019年,上海市奉贤区坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标,全力打造“四个奉贤”,开拓创新、克难奋进,以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性,使经济社会发展稳中有进、人民群众获得感日益增强、南上海中心城市魅力彰显。图为国家A类标准的人文生态综合剧院——九棵树(上海)未来艺术中心。张朝登摄

中国经济导报记者  张朝登

上海市委常委会近日举行会议,强调抓防控、抗疫情是硬任务,抓生产、抓发展是硬道理。会议要求咬定全年目标任务,在全力以赴抓好疫情防控的同时,统筹做好“六稳”工作。着力抓好扩内需、稳外需,着力抓好重点开发区域、重大项目引进、重点工程建设,着力抓好企业尤其是中小微企业的政策帮扶,着力抓好市场稳定、就业稳定、社会稳定等各项工作。

如何拿出责任担当之勇、科学防控之智,展现统筹兼顾之谋、组织实施之能,狠抓落实、善作善成?奉贤区交出了“阶段性答卷”——以明确“三个责任”为引领,创新组织形式、管理模式,创造防疫与发展的最佳结合点,奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

坚持把防疫“第一任务”和发展“第一要务”有机统一

奉贤区委书记庄木弟介绍,新冠肺炎疫情发生以来,奉贤区根据习近平总书记关于“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”重要指示和“各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力”重要精神,坚持把防疫“第一任务”和发展“第一要务”有机统一起来,强化预案、未雨绸缪,在不留疫情防控盲区、断层的前提下,创新组织形式、管理模式,抓紧抓早推进改革发展,把防控工作实践转化为治理体系和治理能力现代化的常态长效机制,把党建“牵引力”,转化为群众“创造力”和疫情防控“战斗力”。

——明确“三个责任”,以标准化、系统化、平台化实现科学防控。

一是压实主体责任。充分发挥市场主体作用,广泛动员企业、社会力量,按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则,鼓励企业履行社会责任,倡导群众“宅家”“宅企”行动,要求党员干部做到“六个带头、六个不准”,真正把主体责任落到实处,凝聚疫情防控磅礴力量。

二是完善监管责任。以“简单、可行、管用”为原则,制定发布8个方面66条疫情防控管理要求,对住宅小区、村委会、居委会、复工企业、沿街商户、菜场商超、办公楼宇、建筑工地等方面的管理提出针对性应对措施。派出919名民兵在镇口、村口、道口把守,所有村和居住小区只留一个进出口。沿用文明创建中的成功做法,实行“路长制”,发动机关事业人员,对沿街商铺实现动态化、全覆盖巡查,一经发现违反防控规定,即刻实施封店。

三是三是强化服务责任。针对企业发展的具体困难,制定帮人难处、干在实处的10条企业扶持政策,并出台针对复工企业的9条措施,同时对于疫情防控期间遇到特殊困难的企业,采取“一企一策”“一事一议”方式予以支持,帮助各类企业解决具体问题。比如,区内第一纳税大户美乐家,仅需2000个口罩就能实现开工,第一时间帮助解决,让企业感受到政府的雪中送炭。预计1~2月份可实现财政总收入135.5亿元,同比增长11.4%。

——以确定因素对冲不确定影响,创造防疫与发展的最佳结合点。

一是紧约束条件下“长袖善舞”。坚持分层分类,创新监管服务,做好厂区“小包围”、筑牢园区“大包围”、实现全区“全覆盖”,实现“稳防控”与“保发展”相结合。以“互联网+”思维,优化线上办公、线上审批,优化为企服务营商环境,做好援企稳岗工作,以错峰、错时等形式,在保障防控工作顺利开展的同时支持企业复工复产。比如,晨光文具利用员工宿舍对600余名返沪员工进行隔离,市工业综合开发区利用人才公寓对园区内3000余名返沪员工进行隔离,在确保防控的条件下实现复工复产。再如,通过“楼小二”“厂小二”等队伍,驻楼、驻厂、驻点、驻园区加强疫情防控监管,同时为企业提供优质服务。

二是招商引资过程中“一网情深”。以招商促投资,创新优化招商引资方式,针对当前人员流动受阻等难题,积极通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商。加强与企业的沟通联系,做好贴心服务,在共抗疫情中增进感情,共渡难关、共克时艰,安商稳商、招商富商、以商引商。截至2月10日,新落地产业项目19个,其中产业结构调整项目18个,新用地项目1个。

三是为疫情结束第一时间开工做好准备。优先抓好土地出让、项目审批、方案设计等受疫情影响不大的关键环节,采取优化出让条件、定向推介土地、落实建设条件、保障项目资金等创新举措,加快项目前期工作,健全重大项目储备制度,做到“审批等投资”而不是“投资等审批”,待到疫情结束后,即可第一时间启动集中开工。目前,在谈、在签、可开工项目共147个,总投资额达880.5亿元。预计全面复工复产后,全年固定资产投资500亿元以上。

四是发挥比较优势增创“发展新空间”。提前布局、提前准备、化危为机,立足自贸区新片区,围绕乡村振兴、东方美谷、未来空间等重点,瞄准大健康、中医药、功能性项目等方向,寻求新的发展路径,把疫情带来的负面影响降到最低,把正向拉动作用发挥到最大。发挥东方美谷“都市产业生态圈”品牌效应和带动效应,建设国家级健康产业中心,在检测中心、科研攻关、疫苗研发等领域形成新增长点,树起巴斯德、中生所、药明康德等一批行业标杆,促进凯宝药业、和黄药业等中医药龙头企业集聚发展,把疫情防控阻击战的胜利成果,转化为经济高质量发展的新成效。

坚持把“硬任务硬道理”与“迎大战大考”有机统一

前不久,庄木弟主持召开部分企业家座谈会,了解企业疫情防控工作落实情况,解决复工复产所面临的实际问题困难。他强调,全区要坚持以人民为中心,把人民的感受度、满意度作为最重要的标尺,作为推进每一项工作、解决每一个问题的最根本遵循,帮人难处、干在实处,统筹做好防控疫情与经济社会发展的“硬任务与硬道理”“大战与大考”,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现今年经济社会发展目标任务。要坚持问题导向、需求导向,针对企业服务中的盲区、断层,努力创新组织方式、生产方式、管理模式,积极搭建一批新的产业发展平台、培育一批新的产业业态、建设一批新的产业公共服务项目,不断完善“驻厂员”等企业服务制度,切实解决政企沟通不畅、政策落实“最后一公里”不通等问题。要正确处理当前企业复工与疫情防控之间的关系,进一步强化企业主体责任、政府监管责任和服务责任,鼓励企业盘活存量,既要切实守住“生命”的底线,也要逐步恢复乃至提升“生活”的高线,坚决守好上海的“南大门”。

值得一提的是,“驻厂员”将成为奉贤服务企业的一项长期制度,助益奉贤迈向更高质量发展。

“统筹做好疫情防控和经济社会发展,既是一次大战,也是一次大考。”奉贤区政府有关负责同志表示,应以此为契机,强化预案、未雨绸缪,用经验解决问题、用经验突破规则,加快“园中园”项目前期工作,从“项目等审批”变为“审批盯项目”,提高效率、提高质量、提高服务水平,把疫情防控阻击战胜利成果,转化为经济高质量发展新成效。

这其中,奉贤区2月14日出台并施行的关于“园中园”项目“保姆式服务”的8条措施,就颇具含金量,也很有示范借鉴意义。

——项目发现。由区规划资源局牵头编制《可用产业用地资源图》,向投资者发布推介,一目了然、精准供地;盘活低效用地,加快土地储备和标准厂房建设,做大总量、筑巢引凤。将“园中园”项目纳入区投促办统一招商平台,推动“园中园”项目招商向全区统筹招商转变。强化“园中园”配套建设和建筑形态设计,实现由园区向城区转变。

——项目筛选。区属国有公司及相关街镇根据奉委〔2018〕38号文件精神对项目进行梳理,报区“园中园”领导小组办公室进行认定。深化“两步法”,项目经领导小组办公室审核确定后,区规委会对项目即报即批,或采取网上审批方式,加快项目落地进程。

——“路条”通行。项目经区规委会审批同意后,由区规划资源局开具“路条”,交付区“马上办”。相关审批部门制作“审批专用章”,由区“马上办”统一保管,对获得“路条”的项目,区“马上办”直接加盖审批章,无科层、整体性、专业化、无缝对接,无限接近零审批。

——帮办服务。帮人难处、干在实处,相关部门主动作为、协同高效,提供帮办服务,全方位、全天候、清单化、个性化解决企业具体问题。重点项目由区“马上办”牵头组织跨部门帮办小组集中帮办,主动把审批服务送上门,将审批关口前移至项目现场。

——容缺承诺。疫情期间实行“企业承诺制”容缺办理,重点抓好方案设计、项目准入、土地出让、建设许可等关键环节,优化出让条件、建设方案、金融服务等创新举措,待疫情结束后即可开工。

——事后监管。在实施“路条制”和“企业承诺制”的基础上,引入企业“征信系统”等创新手段,对项目实施效果、企业履约行为进行评估,依法加强智能化、人性化监管,做到事后监管全覆盖,避免监管盲区和真空。

——淘汰退出。对拿地却未能按时开工、延期一年依然无法开工的项目,与企业协商实施项目退出;延期两年仍未开工的项目,依法实行清退。对拿地时隐瞒重大安全隐患、环保问题且无法消除的项目,解除土地出让协议,土地原价收回。严格审核项目的产出效益,对产出低于合同约定的,依照事先约定条款进行处理。

——奖励激励。修订完善“园中园”政策,按亩均产出效益标准,制定差别化精准支持政策。“园中园”项目增容费一律予以免除。对洽谈确定的地块,给予一定期限和条件的土地保留,逾期未兑现承诺的取消保留。鼓励区属国有公司以参股、入股、混改等方式,参与“园中园”开发建设。

一定程度上讲,此次奉贤推出的“保姆式服务”,是对上海全市优化营商环境、做好“店小二”的再认识、再部署、再提升、再行动,将形成松绑减负、雪中送炭的特殊帮扶效应。

坚持把“千方百计支持”与“千帆竞发奋进”有机统一

奉贤拥有大量制造类中小企业。春节一过,不少企业陆续表达了开工的意愿。水星家纺是其中一家。为了让企业尽快投产,奉贤区在一天内完成企业复工前批复手续,让企业得以在2月10日前提前复工。

奉贤区经委相关负责人表示,“让企业提前复工,主要是从防控和发展两个方面考虑出发,对于确实有必要提前开工的企业,在帮助他们消除安全生产的各类隐患基础上,为他们解决实际困难。”

2月5日,奉贤区出台《共克时艰共抗疫情 支持中小企业共渡难关的政策意见》,针对受疫情影响而生产经营遇到困难的企业和参与防疫物资生产的相关企业,围绕降低企业成本、提供经营支持等方面,陆续发布扶持政策,帮助中小企业共渡难关。

——千方百计降低企业财务成本。其中包括各银行机构加大对中小企业的支持,严格执行银监会相关要求,不盲目抽贷、压贷、断贷,鼓励各银行机构在原有贷款利率水平基础上下浮10%以上,确保2020年中小企业信贷余额不低于2019年同期余额,确保2020年中小企业信贷户数高于上年同期户数。对承租区内国有资产类经营用房的中小企业,暂免收房租1个月,减半房租2个月,到期后视情况延长。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,各镇、开发区可视情况从该经营用房产生的地方财政贡献中予以补贴。    

——千方百计降低企业用工成本。其中包括搭建区内企业用工供需对接平台,加强协调调度,摸清企业用工总量和结构,引导无法复工企业富余劳动力就近在用工紧缺企业就业,帮助符合复工条件的企业尽快复工。对于企业急需的高校毕业生,提供公益性组团招聘和代理招聘等服务。

——千方百计降低企业时间成本。其中包括简化审批流程,加快对企业兑现专项资金扶持,对符合兑现条件的扶持项目即时兑现;对建设周期较长的项目,根据项目的实际投资发生额,提前按比例兑现扶持资金。对已申报国家和市级专项资金补助并成功的项目,提前兑现应由区、镇配套的资金。

——千方百计创新政府服务方式。其中包括搭建区内企业上下游供需信息平台,加强原辅材料供应、加工生产和流通环节配对,引导区内企业开展市场化合作,做强产业链、供应链和服务链,促进实体经济发展。

坚持把“共享员工渡难关”与“要素整合一盘棋”有机统一

疫情,是重大风险挑战,但也蕴藏着一定的机遇。

奉贤区针对“东方美谷”企业战疫情人手紧缺,现代服务企业消费减少、“企业空摆”等现象严重,主动为企业搭建互助发展跨界融合平台,通过共享平台、共享空间等形式,推动“东方美谷”产业与现代服务业员工共享,共度难关,把疫情防控阻击战的胜利成果,转化为经济高质量发展的新成效,催生一批新产业、培育一批新模式、搭建一批新平台。

上海小元国食品配送有限公司,是一家本土老牌餐饮企业;伽蓝(集团)股份有限公司,是奉贤“东方美谷”知名企业。最近,这两家风马牛不相及的企业,却因疫情结缘,形成了“发展联盟体”,通过“共享员工”的创新方式,既解决了餐饮企业留沪员工待业困境,又解决了化妆品企业无员工生产的窘境。

伽蓝相关负责人介绍,24位餐饮员工自2月12日到企业上岗后,原先只能开两条生产线,现在可以开工4条生产线,第一周的产能增加了28%。目前,企业已为全国多家医院捐赠数百万元的珀芙研修护霜,缓解近万名医护人员因长时间配套口罩而产生的敏感不适问题。

上海腾瑞制药有限公司是一家防疫物资生产企业,新投入的生产线,主要负责生产口罩,缓解一线疫情防控工作人员口罩紧缺,因此生产线不能断;为解决企业难题,四团镇政府全力当好“店小二”,引导当地其他企业的待业员工、餐饮行业员工、机关企事业志愿者进厂生产,帮助企业解决燃眉之急。

除了“美妆与餐饮”成功牵手外,在市工业综合开发区,上海中翊日化有限公司和上海悦华大酒店,也因“共享员工”,成就了一段佳话。

对拥有800多名员工的中翊日化来说,企业销售依托互联网,做强“网红经济”,已找到了在疫情下让企业经济逆势飞扬的新路径,但新的问题也随之产生。企业负责人告诉记者,线上营业额提高至110%,意味着企业要尽快恢复生产能力,可受疫情影响,目前只有30%的员工可以正常上班,只能只有平常的5%。另一边,上海悦华大酒店,则受疫情影响,线下门店生意惨淡,大量员工在家待业。奉贤区委、区政府当下就做起“红娘”,链接美妆业与酒店业,抱团取暖,共克时艰。目前,通过筛选,悦华大酒店已从其餐饮部、客房部等部门中挑选出150位未出沪的、有健康证的员工,充实到中翊日化的生产车间中。与此同时,企业的“娘家”——市工业综合开发区也在积极发动开发区内的餐饮企业员工积极报名。预计本月底,中翊日化将会有近600名“跨界员工”,企业内20条生产线可实现全线生产。

如今,像这样的跨界融合,在奉贤不胜枚举,一个个小的“共享”故事汇聚成了一个覆盖全区的“共享”发展新空间。通过跨界融合,奉贤正致力于搭建“共享平台”,做大“朋友圈”,让各行各业都能在“共享”中互惠、互利,共同走出困境。

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